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近日，经省政府同意，省发展改革委印发《安徽省“十四五”新型城镇化实施方案》（皖发改规划〔2023〕69号，以下简称《实施方案》）。现将主要内容解读如下。

一、起草背景和过程

为认真贯彻国家发展改革委《“十四五”新型城镇化实施方案》，加快落实省委十一届四次全会、省“十四五”规划《纲要》、《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》有关部署，省发展改革委研究起草了我省《实施方案》。书面征求省有关单位意见，开展网上公众建言献策活动，进行了相应修改完善，按程序报审后印发实施。

二、总体考虑

一是贯彻国家文件。认真对照国家方案内容，逐条逐项分析研究，结合我省实际对主要目标和重点任务进行了细化、实化、强化，提出贯彻落实举措。

二是注重以人为本。坚持以人民为中心的思想，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，聚焦满足人民群众的生产、生活、生态、安全等需求，推进城镇化高质量发展。

三是突出先行先试。积极开展省级县城新型城镇化建设试点、现代化中小城市培育试点等，推进省城乡融合发展试验区建设，支持各地在重点领域开展试点建设，探索可复制、可推广的经验。

三、主要内容

《实施方案》包括7部分34条内容。

第一部分是总体要求。明确“十四五”时期城镇化建设的指导思想、工作原则和发展目标。确定到2025年，常住人口城镇化率达到65%左右，与《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》确定的目标保持一致。

第二到六部分是主要任务。明确了5个方面的工作着力点。

一是优化城镇化空间布局和形态。分类推动合肥都市圈、皖北城镇群、长江城市带发展，提升中心城市能级，推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导小城镇特色化发展，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

二是加快农业转移人口市民化。有序推进农业转移人口在城镇落户，保障农业转移人口基本公共服务需求，提升农业转移人口劳动技能，健全配套政策体系，促进农业转移人口全面融入城市。

三是提升城市功能品质活力。完善城市功能，提升城市品质，增强城市对人才、资本、技术等要素资源集聚能力和发展活力，建设功能完备、品质优越、特色鲜明、富有活力、宜居宜业、带动乡村的现代化城市。

四是推进城市治理能力现代化。树立全周期管理理念，创新治理方式，聚焦空间治理、社会治理、行政管理、投融资体制等领域，提高城市治理科学化精细化智能化水平。

五是促进城乡融合发展。以县域为基本单元、以城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第七部分是保障措施。通过加强组织领导，鼓励先行先试，开展监测评估，确保各项任务举措顺利实施。