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一、起草背景

近年来，我省聚焦市场主体关切，推动营商环境快速完善，召开了全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会，出台了《关于进一步改进作风的若干举措》、《关于创建一流营商环境的意见》和《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》等政策。为切实落实省、市、县创优营商环境工作要求，进一步规范应急管理行政执法行为，保护和激发市场主体活力，妥善处理优化营商环境和坚守安全底线关系，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定和安全生产有关法律法规，县应急管理局梳理起草了《免罚清单》。

二、目的意义

在全县安全生产领域建立纠错容错机制，提升执法服务水平，努力打造便利、公开、透明的一流营商环境。教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心，促进全县安全生产领域持续健康发展。

三、研判和起草过程

参照《关于印发<宣城市行政执法监督强基提质活动方案>的通知》、《关于梳理首次轻微违法行为免罚清单的通知》要求，县应急局安排专人负责，结合我县实际情况，全面梳理安全生产领域法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章，梳理出安全生产轻微违法违规行为免罚清单20项，起草了《免罚清单》并向市场主体、局机关各股室和二级机构征求意见，咨询了我局法律顾问和市应急局政策法规科建议后，于9月15日提交局党委会研究，经分管领导和主要领导审阅后发布。

四、工作目标

规范量化执法标准，持续优化营商环境。将依法不予处罚的违法行为具体化、标准化，为执法人员对轻微违法具体案件的认定，提供明确的执法工作指引。进一步规范安全生产领域行政处罚权行使，给行政相对人一定的容错空间，保护和激发市场主体活力。

五、主要内容

（一）涉及安全生产领域免予处罚轻微违法行为20项。《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的轻微违法行为1项，《生产经营单位安全培训规定》规定的轻微违法行为2项，《生产安全事故应急条例》规定的轻微违法行为1项，《安徽省安全生产条例》规定的轻微违法行为1项，《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》规定的轻微违法行为1项，《《烟花爆竹生产经营安全规定》规定的轻微违法行为3项，《生产安全事故应急预案管理办法》规定的轻微违法行为6项，《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》规定的轻微违法行为5项。主要涉及生产经营单位安全培训、安全设施“三同时”，危化企业重大危险源建立运行管理档案，烟花爆竹批发、零售管理，工贸企业有限空间作业以及生产安全事故应急预案管理等轻微违法行为。

（二）《免罚清单》由免罚的违法违规行为、法律法规名称、法律法规具体条款三个部分组成。《免罚清单》中有关事项违法行为的轻微情节是对《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第三十三条中的“违法行为轻微”的具体细化，但并非只要符合对应的轻微情节都一律不予处罚，不予处罚事项除符合相应轻微情节外，还需要满足“及时纠正，没有造成危害后果”或“首次被发现且危害后果轻微并及时改正的”等法定条件，法定条件缺一不可。

六、创新举措

（一）首违免罚不免责。对属于免罚范围内的违法行为，在依照免罚程序指导企业及时纠正违法行为的同时，以“警”代“罚”，通过警示约谈告知企业要认真反思，提高认识，坚决杜绝类似情况再次发生。

（二）创新互动式监管。邀请各个企业的安全生产部门经理或者专职安全管理人员会同监管执法人员开展安全生产检查，通过现场勘查、集体讨论、法规解答等方式，了解其他企业的优点来取长补短。同时，对检查出的各项问题由此及彼、举一反三，发现自家企业的不足，掌握科学有效的应对之法。

七、保障措施和下一步工作

加强对《免罚清单》的贯彻落实、指导，在全县范围内统一适用《免罚清单》。做好有关政策措施的宣传讲解，坚持柔性执法和严格监管并重，进一步提升企业管理水平，推动企业主体责任落实，有效管控各类安全风险，防范生产安全事故发生。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：足球比分网,即时比分应急管理局

解读人：洪全荣

联系方式：0563-8158072