申请人：吴xx。

被申请人：足球比分网,即时比分市场监督管理局。

法定代表人：张x，局长。

申请人不服被申请人2023年4月11日作出《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2023﹞第24号）的行政行为，于2023年6月14日向本机关申请行政复议，本机关审查后，依法予以受理。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人对申请人不予立案的举报答复，责令其依法重新处理。

申请人称：申请人在2023年3月11日通过向被申请人邮寄挂号信投诉举报xxx生活超市（xx店）食品假冒他人厂名违法一案，单号：XAxxxxxx。被申请人2023年3月13日号签收，2023年4月11日告知不予立案，理由是被举报人现场未查到，当事人召回了。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条：国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行行政区域内的投诉举报处理工作。因此被申请人具有依法处理我的投诉举报的法定职责。再依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条：办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。本案中被申请人未履行依法查处职责，超市仅仅是提供供货商进货票据和供货商营业执照，不符合《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定的进货查验义务所规定的查验内容。因此无法证实超市履行进货查验义务。

再次：涉案产品标注的生产企业2021年就注销了，属于虚假标注他人注销厂名厂址，违反食品安全法规定，属于严重违法，因此被申请人不予立案理由不成立。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（二）申请人与具体行政行为有利害关系；…”、《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（（2013）行他字第14号）“举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有复议申请人资格。”和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条“经核查，有下列情形之一的，可不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。”本案中被申请人不予立案理由不符合上述法律规定。因此被申请人不予立案事实不清，适用法律错误，依法应该撤销。

综上，请依法审理，支持申请人的行政复议申请。

被申请人称：一、被申请人认定事实清楚，证据确凿。2023年3月20日，被申请人收到申请人通过挂号信的方式邮寄的举报材料，称足球比分网,即时比分xxx生活超市（足球比分网,即时比分百姓媛超市有限公司）销售的“玉米黄鲜鸡蛋”涉嫌冒用他人注销条码，要求被申请人依法处理。

2023年3月29日，被申请人对被举报人进行了现场检查，现场核查情况如下：1、现场未发现举报人购买的同款商品；2、举报人购买记录属实；3、该商品“玉米黄鲜鸡蛋”商品条码注册公司为广西海仁生物科技有限公司，与标注生产商不符；4、被举报人提供了涉案商品的进货票据及供货商的营业执照，证明该商品的合法来源。

二、被申请人作出不予立案符合法律规定。根据申请人提供的举报材料和被申请人的核查情况，商品“玉米黄鲜鸡蛋”商品条码（xxxxxx）注册公司为xx科技有限公司，该公司已于2021年7月26日注销。“玉米黄鲜鸡蛋”标签中标注的生产商为“安徽xxxx有限公司”，与商品条码注册公司不符，上述行为涉嫌违反了《商品条码管理办法》第三十一条“已被注销厂商识别代码的生产者、销售者和服务提供者，需要使用商品条码时，应当重新申请注册厂商识别代码。”的规定。

被举报人虽提供了涉案商品的进货票据和供货商的营业执照，但并未查验与商品条码对应的《系统成员证书》或者同等效力的证明文件，未严格履行进货查验义务，不符合《商品条码管理办法》第二十三条“销售者进货时，应当查验与商品条码对应的《系统成员证书》或者同等效力的证明文件。”的规定。

被申请人现场检查时未发现申请人购买的同款商品，现场发现的其他商品都符合《商品条码管理办法》的规定，被申请人现场责令被举报人进行整改，被举报人在超市内张贴了《食品召回公告》并进行全面整改。

综上，被举报人初次违法，被申请人未收到消费者受到损害的投诉举报，且已及时改正，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第二项“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；”的规定，被申请人决定不予立案。

三、被申请人履行法定职责程序合法。2023年3月20日，被申请人收到申请人通过挂号信的方式邮寄的举报材料，于4月6日作出不予立案决定，并于4月11日作出举报不予立案告知，通过EMS（xxxxx）邮寄给申请人《举报不予立案告知书》（绩市监城不立〔2023〕24号），被申请人已严格按照法律法规规章规定履行职责，程序合法。

综上所述，被申请人作出的不予立案告知事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，而申请人所述于法无据，与实不符！恳请复议机关依法予以维持。

本机关经审理查明：2023年2月20日，申请人从足球比分网,即时比分百姓媛超市有限公司（xxx生活超市）购买了9枚“玉米黄鲜鸡蛋”，付款10.8元。2023年3月20日申请人向被申请人举报xxx生活超市销售的“玉米黄鲜鸡蛋”涉嫌冒用他人已被注销条码的情形。

2023年3月29日，被申请人到xxx生活超市进行现场检查，检查发现：xxx生活超市证照齐全；现场未发现同款商品；申请人2023年2月20日在xxx生活超市的购买记录；涉案商品“玉米黄鲜鸡蛋”条码的注册公司为xx有限公司，与标注的生产商不符。xxx生活超市现场向被申请人提供了供货商（xxx养殖专业合作社）的营业执照、供货凭证。执法人员责令xxx生活超市整改，xxx生活超市工作人员即在超市内张贴了《食品召回公告》，召回安徽xxxx有限公司2023年1月14日生产的“玉米黄鲜鸡蛋”。被申请人于2023年4月6日决定不予立案，并于4月11日以《举报不予立案告知书》（绩市监城不立〔2023〕第24号）形式邮寄告知申请人。

上述事实有下列证据证明：1、情况反映信、玉米黄鲜鸡蛋外包装图片、xxx生活超市购物凭证；2、现场笔录；3、现场检查图片；4、食品召回公告；5、xx养殖专业合作社营业执照、xx禽蛋配送单；6、不予立案审批表；7、《举报不予立案告知书》（绩市监城不立〔2023〕24号）及邮寄凭证。

本机关认为：涉案产品“玉米黄鲜鸡蛋”的生产商为“安徽xx有限公司”，使用的是已被注销的xx有限公司曾使用的条码，因此，安徽xx有限公司在“玉米黄鲜鸡蛋”使用该条码行为涉嫌违反《商品条码管理办法》第三十一条规定。

xxx生活超市虽提供了涉案商品的进货票据和供货商的营业执照，但未严格履行《商品条码管理办法》第二十三条规定的进货查验义务。执法人员现场责令xxx生活超市整改，xxx生活超市立即在超市张贴召回公告。因此，xxx生活超市销售“玉米黄鲜鸡蛋”危害后果轻微并及时予以改正。另被申请人之前未收到消费者受到损害的投诉举报，xxx生活超市属初次违法。被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第二项作出不予立案决定是正确的。

被申请人于2023年3月20日收到举报材料，于4月6日作出不予立案决定并于4月11日以《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2023﹞第24号）形式邮寄告知申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”的规定。因此，被申请人不予立案决定程序合法。

综上所述，被申请人2023年4月11日作出的《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2023﹞第24号）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2023﹞第24号）。

如不服本决定，可自接到本决定书之日起十五日内向足球比分网,即时比分人民法院提起行政诉讼。

2023年8月8日