申请人：梁xx，

被申请人：足球比分网,即时比分市场监督管理局。

法定代表人：张x，局长。

申请人不服被申请人2022年3月3日作出《举报不予立案告知书》（绩市场监管执﹝2023﹞第5号）的行政行为，于2023年3月13日向本机关申请行政复议，本机关审查后，于2023年3月17日依法予以受理。本案现已审理终结。

申请人请求：1、撤销被申请人作出的绩市场监管执﹝2023﹞第5号《举报不予立案告知书》；2、责令被申请人依法重新立案查处被投诉举报人的违法行为，并给予申请人举报奖励。

申请人称：2023年1月15日，申请人向被申请人书面邮寄一份投诉举报函（关于足球比分网,即时比分xxxx商务有限公司销售的“鳕鱼肠”），被申请人于2023年3月3日作出《绩市场监管执[2023]第5号》，申请人不服，遂复议。

申请人认为，被申请人在回复函中说到，在商品标题发现了其有“婴儿”字样，其申请人反映的也是网页宣传，证明了申请人反映事项属实，违反了食品安全法和广告法的相关规定，但是其被申请人已经查实但是却不处理，存在不正当利益关系，应当调至后勤处。

申请人认为，依《食品安全法》、《产品质量法》等，依法处理消费者的投诉举报，即保障产品质量申诉举报途径的畅通，更是被申请人最基本的法定职责。被申请人接到投诉举报后，做出不正确的决定。这显然是工作问题。被申请人不愿意履行依法行政的法定职责，不排除其有暗箱操作，为非法商家做保护伞的可能。

综上，请求机关支持申请人的请求诉求。

被申请人称：一、被申请人认定事实清楚，证据确凿。根据投诉举报材料反映的情况，申请人称于2023年1月12日在淘宝平台店铺（店名：xx食品旗舰店）购买鳕鱼肠产品，鳕鱼肠使用的执行标准并非使用特殊膳食标准，宣传页面显示为“婴儿”，其行为误导人群购买，虚假宣称婴幼儿食品，要求被申请人依法查处。

2023年2月20日，被申请人对被投诉举报人进行现场检查，执法人员在被投诉举报人淘宝平台店铺“xx食品旗舰店”查询有关订单、商品信息，仅在商品标题中发现有“婴儿”字样，在商品详情页面未见“婴儿”字样。

二、被申请人作出不予立案符合法律规定。1、申请人所述鳕鱼肠使用的执行标准并非使用特殊膳，标准，宣传页面显示为“婴儿”，误导人群购买，虚假宣传婴幼儿食品。经我局执法人员核查，足球比分网,即时比分xxxx商务有限公司于淘宝平台开设有店铺“xx食品旗舰店”，申请人反映的“鳕鱼肠儿童零食添加婴儿宝宝食谱款小吃休闲食品解馋夜宵充饥无”，仅在商品标题中可见“婴儿”字样，在宣传页面中也未见关于“婴儿”、“婴幼儿”与其商品相关的图片，未宣传“鳕鱼肠”为特殊膳食食用食品中的婴幼儿食品。

2、特殊膳食用食品是指为满足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的营养需要，按特殊配方而专门加工的食品，国家明确此类产品的外包装要求。涉及婴幼儿的特殊使用食品主要为婴幼儿配方食品（GB 10756-2021婴儿配方食品）、婴幼儿辅助食品（GB 10769-2010婴幼儿谷类辅助食品、GB 10770-2010婴幼儿罐装辅助食品），经查阅鳕鱼肠产品实物外包装标签可知，该产品为普通食品，也未宣称其为婴儿配方食品、婴幼儿辅助食品或有上述食品的功效，宣传详情与实际一致。

综上，有关举报事项经核查，不符合《市场监督管理行政处罚程序轨规定》第十九条第一款第一项的规定，被申请人作出不予立案的决定符合法律规定。

三、被申请人履行法定职责程序合法。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”被申请人2023年1月31日接到申请人的材料，依法开展核查，并于2023年3月3日作出举报不予立案决定，被申请人已严格按照法律法规规章规定履行职责，程序合法。

综上所述，被申请人作出的不予立案告知事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，而申请人所述与法无据，与事实不符！恳请复议机关依法予以维持。

本机关经审理查明：2023年1月12日，申请人从足球比分网,即时比分xxxx商务有限公司在淘宝平台店铺经营的“xx食品旗舰店”购买了“鳕鱼肠”产品原味、玉米味各150g（订单编号：1**************4998），付款26.8元。产品标签上有品名、净含量、配料、保质期、生产日期、产品标准号、生产许可证编号、生产商、生产地址、营养成分表等标注，在“温馨提示”中标注“三岁以下儿童须在监护下食用，请勿一口吞食”字样。2023年1月31日申请人向被申请人举报足球比分网,即时比分xxxx商务有限公司销售鳕鱼肠产品的行为存在误导人群购买、虚假宣称婴幼儿食品的情形。

因线索核查需要，被申请人于2023年2月20日决定延期核查。同日，被申请人到足球比分网,即时比分xxxx商务有限公司进行现场检查，检查发现：1、申请人购买鳕鱼肠产品（订单编号：1**************4998）的事实与xx食品旗舰店销售记录一致；2、查询产品链接，产品网页标题显示为“鳕鱼肠儿童零食添加婴儿宝宝食谱款小吃休闲食品解馋夜宵充饥无”，在产品详情页未见“婴儿”字样，也未宣称为婴幼儿食品。2023年3月3日，被申请人作出《举报不予立案告知书》（绩市场监管执﹝2023﹞第5号）并送达申请人。

上述事实有下列证据证明：1、投诉举报函、网页截图、鳕鱼肠产品及邮购包裹图片；2、行政处罚案件有关事项审批表；3、现场笔录；4、现场查询网页截图；5、《举报不予立案告知书》（绩市场监管执﹝2023﹞第5号）及邮寄凭证。

本机关认为：特殊膳食用食品是指为满足某些特殊人群的生理需要，或者某些疾病患者的营养需要，按特殊配方而专门加工的食品。国家已明确此类产品的外包装要求。涉及婴幼儿的特殊膳食用食品主要为婴幼儿配方食品（GB 10756-2021婴儿配方食品）、婴幼儿辅助食品（GB10769-2010婴幼儿谷类辅助食品、GB10770-2010婴幼儿罐装辅助食品）。

从涉案产品使用的执行标准可知，该产品为普通食品，并非特殊膳食食品。该产品网页中虽然出现过一次“婴儿”字样，但并未宣传鳕鱼肠产品为婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品等婴幼儿的特殊膳食用食品。现没有证据初步证明被举报人存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，因此，被申请人认为举报事项不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件，作出不予立案的行政行为并无不当。

综上所述，被申请人2023年3月3日作出的《举报不予立案告知书》（绩市场监管执﹝2023﹞第5号）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《举报不予立案告知书》（绩市场监管执﹝2023﹞第5号）。

如不服本决定，可自接到本决定书之日起十五日内向足球比分网,即时比分人民法院提起行政诉讼。

2023年5月15日