申请人：秦××

被申请人：足球比分网,即时比分市场监督管理局。

法定代表人：张虎，局长。

申请人不服被申请人2022年11月17日作出《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2022﹞第72号）的行政行为，于2022年12月6日向本机关申请行政复议，本机关审查后，于2022年12月6日依法予以受理。本案现已审理终结。

申请人请求：1、撤销被申请人作出的《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2022﹞第72号）；2、责令被申请人重新作出处理，处理结果予以书面邮寄告知。

申请人称：申请人于2022年9月23日向被申请人书面邮寄标题为举报书的举报材料（关于××公司销售的××）。2022年11月17日被申请人作出绩市监城不立﹝2022﹞第72号不予立案告知书。申请人不服，遂复议。被申请人回复函中称：当事人提供了营养成分检测报告，检测报告与其生产的产品标签信息一致。

申请人认为：申请人也提供了第三方具有权威检测公司的检测报告，检测的钠含量（50.9mg/100g）与实际含量误差远超《预包装食品营养标签通则》第6.4规定所允许的误差值。为什么被申请人只认可被举报人的检测数据呢？难道申请人的检测数据就不是检测数据吗？

申请人认为：申请人的检测报告只作为违法线索提供，送检也属于消费者送检，没有哪条法律规定需要有关封存规定的证据材料以及保证样品的完好性。被申请人也没有证据证明举报人的检测样品的不完好性。被申请人应当采纳申请人的检测报告，申请人只是提供了涉案产品存在的违法线索。被举报人和被申请人对申请人的检测报告有质疑应当根据《食品安全抽样检验管理办法》第十条第二款启动市场监督管理局抽检程序，被申请人又不采纳申请人的证据材料，又不启动送检程序，典型的懒政，想做甩手掌柜。根据《食品安全抽样检验管理办法》第十五条抽样人员现场抽样时，应当记录被抽样食品生产经营者的营业执照、许可证等可追溯信息。抽样人员可以从食品经营者的经营场所、仓库以及食品生产者的成品库待销产品中随机抽取样品，不得由食品生产经营者自行提供样品。检测样品都不能由生产经营者提供了，更何况生产经营者提供产品检测报告呢？

申请人认为，依《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》等，依法处理消费者的投诉举报，即保障产品质量申诉举报途径的畅通，更是被申请人最基本的法定职责，被申请人接到投诉举报后，对申请人的举报作出不作为的处理，这显然是违法行为。

被申请人称：一、被申请人认定事实清楚，证据确凿。2022年10月10日，被申请人收到申请人通过挂号信的方式邮寄的举报材料，称其2022年7月22日在天猫店“××旗舰店”购买的“××金丝蜜枣”营养成分表中“钠”含量标注错误，要求被申请人依法处罚商家。

2022年11月17日，被申请人对被举报人进行了现场检查，执法人员在现场发现了与申请人所述一致的产品“金丝蜜枣”（生产批次不同），标签中的营养成分表钠的数据为19mg/100g。

申请人所述产品“金丝蜜枣”营养成分表中钠的数据错误的问题，被举报人提供了营养成分表检验检测报告，检测报告中的钠的数据为19mg/100g，与被举报人销售的产品“金丝蜜枣”标签中的钠数据一致。

申请人在举报材料中仅提供了检测报告，报告中的委托单位并非申请人，也未能提供送检行为符合有关封存规定的证据材料，无法保证样品的完好性。此外，针对检验报告上载明的主检人员，申请人未提供检验人员和检验机构的资质材料，无法体现其是否具有相应资质。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十四条第一款“举报人应当提供涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的具体线索，对举报内容的真实性负责。”的规定，申请人应当提供具体线索并对举报内容的真实性负责，但申请人并未提供检验报告真实性的依据。以及根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十三条中关于证据的相关规定，申请人提供的检验报告的真实性存疑，故我局未采纳其报告作为立案的证据材料。

二、被申请人作出不予立案符合法律规定。根据被申请人核查情况以及申请人提供的举报材料，尚未有证据初步证明被举报人存在违法违规行为，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。”的立案条件，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第四项“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。”的规定，被申请人决定不予立案。

三、被申请人履行法定职责程序合法。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”被申请人2022年10月10日接到申请人的举报后，因被申请人在15个工作日内未能作出是否立案决定，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条的规定，于10月28日依法延期决定是否立案。被申请人于2022年11月17日依法对被举报人进行核查，并在当日作出举报不予立案告知，通过EMS邮寄给申请人《举报不予立案告知书》（绩市监城不立〔2022〕第72号），被申请人已严格按照法律法规规章规定履行职责，程序合法。

综上所述，被申请人作出的不予立案告知事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，而申请人所述于法无据，与实不符！恳请复议机关依法予以维持。

本机关经审理查明：2022年7月22日，申请人在天猫店“××旗舰店”购买了“金丝蜜枣”。产品标签中标注信息有品名：金丝蜜枣（分装）；配料：金丝枣、白砂糖；生产地：安徽绩溪；产品标准号：GB14884；食品生产许可证编号：××;生产日期：2022年7月20日；生产商：××公司；经销商：足球比分网,即时比分××公司。营养成分表中标注钠含量为19毫克/100克。2022年10月10日申请人向被申请人举报金丝蜜枣营养成分表“钠”含量标注错误，并提供了《检测报告》，该报告显示检测单位为深圳市××公司；委托单位为江苏××公司；样品名称为××金丝蜜枣；生产日期/批号为2022.7.20；生产单位为××公司；收样/抽样日期为2022年8月9日；收样状态为包装完好；完成日期为2022年8月16日；检测环境为符合要求；检测项目为钠；检测方法为GB5009.91-2017第三法；检测结果为509；检测单位为mg/kg。检测报告上有编制、审核、批准等人员的签字。

2022年10月28日，被申请人延长核查、决定是否立案的期限，延长期限从2022年10月31日至2022年11月18日。2022年11月17日，被申请人对位于足球比分网,即时比分××园区××路×号的足球比分网,即时比分××公司进行现场检查，在仓库内发现与涉案同款产品“金丝蜜枣（分装）”。该产品标签中标注除生产日期为2022年10月26日外，其他信息与涉案产品标注一样。足球比分网,即时比分××公司向被申请人提供了《检验检测报告》，该报告显示检测单位为安徽××公司；生产单位为××公司；委托单位为足球比分网,即时比分××公司；样品名称为金丝蜜枣；生产日期批号为2022-04-10；到样日期为2022.04.29；样品状态为包装完好；检验日期为2022.04.29-2022.05.10；检测项目含有钠（mg/100g）；检测方法为GB5009.91-2017（第一法）；检测结果为19。检测报告上有编制、审核、批准等人员的签字。同日，被申请人以申请人“未能提供送检行为符合有关封存规定的证据材料”、“无法体现主检人员是否具有相应资质”以及“被举报人提供的检测报告与销售的产品标签信息一致”为由，作出《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2022﹞第72号）并送达申请人。

上述事实有下列证据证明：1、举报书、涉案产品照片、申请人网购截图、《检测报告》；2、现场笔录；3、被申请人现场检查拍摄的金丝蜜枣照片；4、《检验检测报告》;5、××公司的营业执照、食品生产许可证及足球比分网,即时比分××公司营业执照;6、行政处罚案件有关事项审批表；7、不予立案审批表；8、《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2022﹞第72号）及邮寄凭证。

本机关认为：被申请人收到申请人提供的附有《检测报告》（符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款发现违法行为线索的情形。被申请人到被举报人处开展现场检查、收集被举报人的相关材料属于核查的方式之一。被申请人在收到两份结果不同的检测报告后，在无充分证据否认其中一份检测报告结果的情况下，应按照《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第二款“检测、检验、检疫、鉴定以及权利人辨认或者鉴别等”方式进行核查。而被申请人在没有核查清楚两份检测报告结果可信度的情况下，作出不予立案的决定，显然事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目规定，本机关决定如下：

一、撤销被申请人2022年11月17日作出的《举报不予立案告知书》（绩市监城不立﹝2022﹞第72号）；

二、被申请人在收到本决定书之日起十五个工作日内重新作出处理。

如不服本决定，申请人可自接到本决定书之日起十五日内向足球比分网,即时比分人民法院提起行政诉讼。

2023年1月17日